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              中国国际经济交流中心

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              “一带一路”与非洲发展
              时间:2019年04月06日????作者:梅冠群

              本文为中国国际经济交流中心梅冠群博士在2019年非洲论坛(上海国际问题研究院和比尔及梅琳达·盖茨基金会共同举办)的主旨发言。

               

              大家上午好,我今天讲三个问题:

              第一个问题,中国作为最大的发展中国家,发展经验是什么

              作为发展中国家、不发达国?#19968;?#21518;发国家,发展的核心问题是工业化问题,工业化要解决两个关键要素:一是资本,特别是初始资本、发展的第一桶金;二是市场,市场是后发经济体可?#20013;?#21457;展的保证。

              发达国家在工业化初期,获取资本和市场是通过殖民主义和不平等贸易,中国从一个落后的农业国发展成为现代化的工业化国家,并没有依靠这些手段。

              关于资本积累。中国在改革开放前,依靠的是计划经济的工农?#23548;?#20992;差,即政府给农产品、初?#23545;?#26448;?#31995;?#21046;定?#31995;?#30340;价格,给工业制成品制定较高的价格,使各行业利润向工业汇集,形成初始资本并完成初步的工业化和基础设施建设。改革开放后,发展的初始资本来自于两个方面:一是外商直接投资,二是中国通过出口加工获得的外汇。

              关于市场。中国在改革开放前,依靠的只能是?#29747;?#30340;国内市场。改革开放后,依靠两个市场:一是全球国际市场,面向全球发展出口加工;二是国内市场,随着中国经济发展和居民增收,国内消费市场规模逐渐扩大。

              发展中国家更适合于用发展经济学为指导,纯粹的自由主义西方经济学不完全适用。自由主义西方经济学中假定初始资本和市场?#38469;?#29702;论模型中内生给定的,是与生俱来的,而对发展中国家而言,初始资本和市场正是最难解决的两个问题。

              第二个问题,“一带一路”能给非洲带来什么

              非洲的发展也要解决资本和市场两个难题。

              关于资本。历史上非洲资本通过殖民和不平等贸易流向发达国家,自身没有形成资本积累能力。现在,非洲国家又不能效仿中国发展计划经济,计划经济的历史浪潮已经过去了,自身的跨行业资本聚集能力也不行。因此,非洲工业化只能依?#20302;?#37096;资本。外部资本中,又不能完全依赖国际援助,国际援助固然重要,但不可?#20013;?#29305;别是还附加政治经济条件。非洲国家资本获取方式其实十分有限,但“一带一路”可以提供一些选择和机会。

              ?#28909;?#24320;发性金融。开发性金融不同于商业金融和援助资金,是介于二者之间的一种金融形式,强调公益性和收益性的平衡。西方国家在几十年里,一直没有解决发展中国家的基础设施融资问题,中国探索出了一种可行方式。中国和非洲通过开发性金融,已经在非洲建立了大量基建项目,效果是实实在在的。

              ?#28909;?#22269;际产能合作。历史上,全球经历了多轮产业转移,形成了欧洲—北美—日本—东亚四小龙—中国大陆的梯次转?#32856;?#23616;。现在新一轮全球产业转移大幕已经拉开,正在从中国大?#36739;?#19996;南亚、南亚、非洲转移,这是非洲发展的一次良机。通过国际产能合作,大量的工业化资金实际由转移到非洲的中国企?#20826;?#25285;,大大降低了非洲为工业化筹措资本的压力。

              关于债务陷阱。债务陷阱是经不起推敲的。一是非洲借债大量来自于欧美,中国并不是主要债权国。二是非洲大量以开发性金融方?#36739;?#20013;国融资,享受利率优惠,开发性金融利率?#23545;?#20302;于中国国内商贷利率,更远低于非洲商贷利率。三是中国对外援助中,大量对向非洲的融资进行贴息。四是债务和融资概念混为一谈,收益等于资产减去负债,算债务时,没有把中国帮助非洲建成的大量港口、公路等资产计算在内。

              关于市场。“一带一路”能够为非洲提供巨大的出口市场。二战后,关于发展中国家的发展主要形成了两种模式:一是东亚的出口导向模式,二是拉美的进口替代模式,进口替代是不成功的。发展中国家真正实现崛起主要在东亚,目前除了出口导向模式外,非洲国家发展几乎看不出其他?#36739;頡?#36890;过“一带一路?#20445;?#20013;国帮助非洲建设基础设施、中国产业向非洲转移,有助于帮助非洲形成工业生产能力,并通过出口加工,从全球产业链中?#25237;?#20999;入,逐步融入全球经济分工中,这应是非洲发展的重要?#36739;頡?/span>

              第三个问题,中国和非洲能共同做什么

              这里我讲三点。

              第一,要共同坚定维护WTO地位,特别是特殊和差别待遇原则。现在美国等发达国家正在推动WTO改革,一个重要的方面是要否定特殊和差别待遇原则。这个原则是WTO的核心原则之一,本质是发达国家对过去殖民历史的一种补偿,体现的是广义的发展公平性。如果没有WTO中的一些合法保护手段,非洲初步形成的工业化将在国际市场的自由竞争中难以生存。非洲国家应和中国站在一起,在WTO以共同的立场和声音说话。

              第二,要改善非洲营商环?#22330;?#20013;国企业到非投资,带去大量资本、?#38469;酢?#31246;收、就业,但是也需要更好的营商环境,如简便的投资审批机制、简明的税收体系、相对完善的法治体系?#21462;?/span>

              第三,可以考?#21069;?#20154;民币也作为重要储备货币。现在各国大多以美元作为储备货币,问题是:一方面发展中国?#39029;?#21475;能力不强,通过贸易获取美元有限,另一方面又以美元形式大量借债,?#20849;?#19978;债容易形成债务危机。很多发展中国家的经济危机、债务危机实际上是美元危机。以人民币作为重要储备货币有很大的好处:一方面,中国企业可以以人民币形式大量投资非洲,非洲国家可以持有人民币;另一方面,中国正在推动进出口贸易平衡发展,未来将扩大进口,中国将成为非洲重要出口市场,非洲可以通过出口获得人民币。非洲国?#39029;?#26377;人民币后,可以购买中国的设备和?#38469;酰?#27431;美国家设备?#38469;?#20215;格昂贵、性价比不高,中国设备?#38469;?#36866;用性强、更适合非洲。非洲通过进口中国设备?#38469;?#25552;升工业化发展水平,进一步刺激招商引资和出口,进入良性发展轨道。中国和非洲间?#26448;?#24418;成双向对流的投资贸易大市场,只有循环的、平衡的经济才是可?#20013;?#30340;经济。

              时间有限,我今天就讲到这里,谢谢大家!

              浏?#26469;?#25968;:841
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